穩定市場 維護專營
努力鞏固碘缺乏病防治工作成果
——貴州省鹽務管理局副局長龔海榮在全省鹽業工作會議上的講話
（2012年2月20日）
各位代表、同志們：
根據會議安排，受劉仰瑞局長的委托，我代表貴州省鹽務管理局向大會作鹽政工作報告，請審議。
一、2011年的工作回顧
2011年，在省委、省政府、省經信委的領導下，在有關部門、單位的大力支持下，我省鹽政管理工作堅持以維護食鹽專營、保證食鹽安全為目標，以整頓和規范食鹽市場秩序為重點，有效地保證了我省合格碘鹽供應，鞏固了碘缺乏病防治成果。
（一）加強依法行政，建立規章制度
認真貫徹執行省委、省政府關于開展“三個建設年”活動的要求和《貴州省開展環境建設年實施方案》，堅持倡導“依法行政、執法為民、熱情服務”的行政執法理念，強化鹽政部門職能，完善執法責任制度，不斷提高執法人員的執法能力和水平，進一步加強了法制觀念和法律意識。
1、根據省法制辦、省編委、省監察廳《關于做好行政許可等執法事項清理公告工作的通知》和省政府法制辦《關于開展編制行政職權目錄和細化行政權力運行流程、規范行政處罰自由裁量權工作的通知》等文件規定，積極參與配合省政府法制辦開展了行政審批（許可）項目的清理工作。經清理，原須經審批的“開發鹽資源、開辦制鹽企業許可”的行政許可上劃為省政府審批。下放“食鹽零售許可”和“食鹽運輸許可”至各分支局審批。將“從事碘鹽加工的鹽業企業指定”和“食鹽定點生產企業提名”由行政審批（許可）轉變為管理職能。保留“食鹽添加營養強化劑或藥物許可”和“食鹽批發許可”的行政審批項目。
2、按照“規范、效率、簡明、便民”的原則，依據“一事項一流程”對我省鹽業非行政許可審批權、行政許可權、行政處罰權、行政服務權、行政強制權、行政征收權進行了分類登記和目錄編制，繪制了行政許可職權流程圖6項和行政服務職權流程圖2項，規范了20項鹽業行政處罰自由裁量權。
3、為推進依法行政，進一步規范鹽政行政行為，強化廉潔自律，防范鹽政執法中的各種違紀行為，下發了《關于開展鹽政執法罰沒事項檢查的通知》，對各分支局鹽政執法罰沒事項進行了檢查。同時，為準確掌握當前全省鹽政市場基本情況，還建立并實施了全省鹽政市場季度分析報告制度，組織分支局開展季度鹽業市場動態分析，掌握市場變化動向，分析市場合格碘鹽銷售情況和私鹽動態。
（二）堅持鹽政執法和市場監管，狠抓大要案查處
2011年，我省共查獲鹽業違法案件279起，查獲各類違法鹽產品439.56噸，沒收各類違法鹽產品417.2噸，罰沒款合計17.68萬元，移送公安機關案件3起，批準逮捕1人，判刑1人，有效地維護了我省正常的鹽業經營秩序。
1、積極應對突發事件，采取有力措施平息“3.16”食鹽搶購風潮。食鹽搶購發生后，我省立即啟動了《食鹽供應應急預案》，在省委、省政府、省經信委的統一安排部署下，迅速將工作重心轉到確保食鹽穩定供應、確保食鹽價格穩定的工作上來。各地密切注視市場動態，檢查食鹽價格、供應變化情況，正確引導消費者購買食鹽，消除消費者的恐慌心理。同時，加大執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、破壞食鹽市場秩序等行為。通過廣大鹽政人員的共同努力，我省食鹽市場很快恢復了穩定，為社會穩定做出了積極貢獻。
2、為確保人民群眾節日期間用鹽安全，各分支局在元旦、春節、國慶等節假日期間結合實際對轄區鹽業市場開展了一系列整治行動。按照整治行動實施方案的要求，各地組織鹽政執法人員針對餐飲（特別是學校食堂、餐館）、食品加工用鹽單位，進行了全面細致地執法檢查。
3、根據去年我省食鹽市場出現的不穩定情況，相繼下發了《關于開展對食品加工用鹽餐飲行業用鹽專項整治的通知》、《關于加強小袋鹽銷售和市場監管的通知》、《關于加強旺季食鹽市場管理的通知》、《關于對食品加工用鹽、餐飲行業及集體用鹽單位開展檢查的實施方案》和《關于促進小袋鹽銷售加強食鹽市場監管的通知》等文件，從5月初開始至年底組織開展了食鹽市場專項整治工作。各分支局結合本地食鹽市場監管實際，以大、中城市為中心，加強對鐵路貨場、鐵路專線、車站、碼頭、大中型農副產品批發市場、城鄉結合部廢棄廠房、倉庫、租賃民房等地段的檢查，加大了邊境市場和其它零售市場的監管力度，有力地保證了全省食鹽安全，營造了良好的食鹽經營環境。
4、加強部門配合，狠抓大要案的查處。各分支局與各地工商、公安、衛生、質監開展了食品安全集中整治行動，形成了嚴打態勢，有力地震攝了販銷私鹽分子。貴陽分局配合貴陽公安抓獲了用工業鹽充當食鹽販銷長達兩年的涉鹽犯罪分子趙某某；安順分局與工商部門配合查獲一制假窩點，收繳假冒“碧源”牌小袋鹽22.36噸；貴陽分局接市民舉報，聯合公安部門分別在春節、“5.1”期間查獲假冒加碘食鹽109噸、83噸等。
（三）大力宣傳碘缺乏病防治知識及鹽業法規、規章，做好達標評估和食鹽檢測工作
省疾病預防控制中心2011年度碘鹽監測結果顯示，我省“三率”指標保持穩定，分別為合格碘鹽食用率97.24%、碘鹽覆蓋率99.44%、碘鹽合格率97.78%。在做好食鹽市場監管、保障合格碘鹽供應的同時，大力配合衛生、疾控、質監部門開展宣傳、檢測工作，繼續擴大了食鹽加碘防治碘缺乏病的成果。
1、組織好“3.15”消費者權益日、“5.15”防治碘缺乏病日的宣傳。各地以小袋加碘鹽防偽標識的識別方法、鹽業的有關法律法規、食鹽專營政策及碘鹽相關知識為宣傳重點，積極開展了宣傳咨詢等服務活動。同時，持續深入地開展進萬家、進萬村、進萬店的“三進”活動，有力維護了正常的鹽業流通秩序，鞏固了市場占有率，為持續消除碘缺乏病夯實了基礎。
2、協作開展了食鹽加碘消除碘缺乏病的達標評估工作。根據國家衛生部、發改委、財政部辦公廳《關于印發全國重點地方病防治規劃（2004—2010年）終期評估方案的通知》（衛辦疾控發〔2009〕217號），在衛生部考核驗收組對我省實現消除碘缺乏病目標省級考核評估工作中，省局及遵義、興仁等市縣分支局按照要求，著手進行了碘鹽加工供應、市場稽查和碘鹽管理的總結，配合衛生廳開展了省級達標評估工作。
3、依據貴州省質監局稽查局《關于開展食鹽專項執法檢查的緊急通知》要求，省質檢站在全面完成碘鹽檢測工作的同時，對全省各市（州）質量技術監督局稽查分局抽取的集團各經營單位104份食鹽樣品依照〔GB5461—2000《食用鹽》〕標準進行了檢測，并出具檢測報告，抽檢食鹽全部符合國家標準。
同志們，2011年的鹽政工作雖已圓滿完成，但我們仍面臨較多的困難，我省食鹽市場還存在諸多不穩定因素。一是工業鹽、劣質鹽沖銷食鹽市場的情況依然存在，涉鹽大要案時有發生；二是與省外接壤地區受外鹽傾銷現象仍然嚴重；三是不法商販用工業鹽、劣質鹽翻包食品加工用鹽、制販假冒小袋鹽傾銷市場的違法行為有所抬頭；四是食品加工行業、餐飲業、集體用鹽單位成為私鹽傾銷的主要市場等。以上問題的存在，對食鹽及含鹽食品的安全帶來極大隱患，對群眾的健康帶來極大的威脅，對合格碘鹽銷售帶來極大的影響。因此，全省鹽政執法人員要樹立不怕困難，連續作戰，再接再勵的思想，認真履行國家賦予的鹽政執法職責，確保我省食鹽市場的穩定。
二、2012年的工作安排
2012年我省的鹽政管理工作：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議以及省委十屆十二次全會、全省經濟工作會議精神，圍繞今年的工作主題、工作目標、工作要求和總體任務，狠抓執行、落實與創新，以維護食鹽專營為己任，做好日常市場檢查，加強鹽政緝私，落實綜合監管措施，規范辦事程序，保障食鹽市場的安全與穩定。
（一）認真推行依法行政，加強制度建設和執法隊伍建設，確保鹽政工作的全面開展
要繼續認真貫徹《國務院依法行政實施綱要》和“六五”普法相關精神，大力倡導“依法行政、執法為民、熱情服務”的行政執法理念。認真落實鹽業行政執法責任制，實行統一領導、分級負責的組織領導體制和工作機制。進一步完善目標責任考核體系，細化、量化考核內容，確保鹽政工作全面開展。
1、認真貫徹省政府關于行政審批制度改革的有關規定，嚴格執行省政府《關于第二批取消下放管理層級轉變管理方式合并的行政許可事項的決定》，規范鹽政管理行政許可事項管理權限。要認真做好下放管理層級的鹽業行政許可事項的落實和銜接工作，切實加強后續監管，防止出現鹽業行政許可項目下放管理層級后監管職能“缺位”或“不到位”的現象。并將下放的行政許可事項的名稱、設立依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準以及需要提交的申請材料的目錄和示范文本等在辦公場所進行公示，并按要求建立健全配套制度，做好服務工作。
2、認真貫徹省法制辦《關于開展編制行政職權目錄和細化行政權力運行流程，規范行政處罰自由裁量權工作的通知》精神，著力規范鹽政執行權力運行流程和行政處罰自由裁量權工作。按照“按鹽種、分層次；按數量、定檔次；按危害，定輕重”的原則，逐一分解、細化、量化，制訂“全方位，易理解，表列式，可操作”的鹽業行政處罰自由裁量權的“裁量基準”。要將此行政處罰自由裁量權貫穿于行政執法的全過程，保障準確執法、文明執法，依法行政工作得到進一步提高。
3、加強鹽政隊伍的思想和作風建設，提高鹽政執法人員的使命感、責任感和服務意識。一是與省政府法制辦聯合舉辦鹽政執法人員培訓班，進一步提高我省鹽政執法人員依法辦案的能力和法律素養，杜絕執法違法現象的發生。二是為適應市場管理的需要，繼續開展政治、業務的學習，尤其是《行政強制法》的學習，使執法人員熟練掌握鹽政管理的基本技能，打造一支業務精通、作風過硬、紀律嚴明的執法隊伍。倡導市場分析和案件辦理例會制度，發生涉鹽案件，要集體討論案件的定性、適用法律條款的準確及處罰的適度、程序的合法性等問題，使鹽政執法更加規范。三是開展“食鹽專營衛士”評比表彰，增強鹽政執法工作榮譽感，充分調動和發揮鹽政執法人員的積極性和主動性，激勵鹽政執法人員愛崗敬業、依法行政、奮發上進、恪守職責。
4、繼續制定和完善鹽政工作目標考核，嚴格執行各項規章制度，分解落實全省鹽政工作任務。繼續實行統一領導、分級負責的組織領導體制和工作機制，明確分支局工作職責、任務和要求，明確執法人員的具體崗位責任；要按照層級管轄、屬地管轄的原則，確定責任人，做到各項工作有人抓、有人管，落到實處。同時，進一步推進食鹽銷售“三率”即計劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民食用碘鹽合格率工作以及案件查辦數量、質量掛鉤考核的實施，確保鹽政工作的全面開展。
（二）保持高壓管控態勢，整頓市場秩序，創新監管方式，加強日常市場執法檢查和部門協作，進一步凈化鹽業市場
整頓規范市場秩序，維護食鹽市場穩定是鹽政管理工作的主要目標和任務。要結合本地實際，進一步加大市場監管力度，嚴厲打擊各類涉鹽違法行為。
1、保持高壓態勢，重點打擊大宗跨省販運私鹽沖銷市場、將工業鹽、非碘鹽、劣質鹽作為食鹽向食品加工行業、餐飲行業、集體用鹽單位非法銷售行為，保障食鹽及含鹽食品的安全。一是對省內大、中城市要重點監控，對大要案的查處要做到穩、準、狠。二是要加大市場監管力度，規范完善流通環節經營行為，認真落實“食鹽批發許可證”、“食鹽零售許可證”和“食鹽運輸準運證”制度。三是要結合實際，采取分局集中組織重點行動、分支局聯合行動、跨區域協作執法行動、日常執法行動等形式加強市場檢查。四是積極組織開展銷售旺季大檢查、節假日食鹽安全專項整治活動、販私重點區域嚴打行動、端窩打點行動等，嚴厲打擊涉鹽犯罪行為，遏制私鹽傾銷，保證食鹽安全。
2、創新監管方式，按照管銷結合、以管促銷的方針，處理好稽查與網絡、稽查與配送、稽查與服務的關系�；楣ぷ鞯拈_展離不開市場網絡，食鹽終端網絡設置到哪里，鹽政稽查工作就要實施到哪里，哪里有鹽產品銷售，哪里就有稽查工作的開展。在努力為客戶做好配送服務的同時跟進稽查工作，杜絕私鹽的傾售渠道。要做好網點設置及維護，做到支持守法者、教育初犯者、爭取支持者、打擊違法者。
同時，要轉變以往鹽政稽查就是監管、懲罰、打擊涉鹽違法行為，克服服務就是削弱稽查力度、降低了查權威的片面思想認識。在工作中，做到鹽政稽查與服務并重，稽查執法到哪個點、稽查服務就延伸到哪個點、法規宣傳就進行到哪個點。既要堅持依法執法，加大稽查懲處違法行為的力度，使經營戶、用鹽單位不敢從事涉鹽違法行為；又要樹立“以經營戶、用鹽單位為中心”的服務意識，構建稽查人員與經營戶、用鹽單位之間的融洽關系，通過服務了解、掌握經營戶和用鹽戶的需要，真誠幫助和解決實際困難，取得理解支持，逐步提高他們遵紀守法的思想水平，減少涉鹽案件的發生。
3、對食鹽零售市場（零售網點）、邊境市場加大巡查、整治力度，繼續做到高頻率檢查，大力度查處，全覆蓋市場。采取防堵與查處相結合的監管方式，對大、中城市食品加工行業、餐飲業及學校、單位等集體用鹽單位用鹽情況進行專項檢查、整治，杜絕用工業鹽冒充食鹽占領集體用鹽市場，保證食鹽、含鹽食品的安全。對食鹽銷售不正常區域，要深入農戶、居民家中調查，找出結癥加以整治，促進合格碘鹽銷售。
4、認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》（黔黨辦發〔2011〕35號）文件精神，完善行政執法與刑事執法銜接工作機制。各地在執法檢查時，發現涉鹽違法事實涉及金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果達到刑事追訴標準、觸犯刑法的，應當及時通報并將案件移送公安機關，同時抄送人民檢察院，嚴禁以罰代刑。移送的涉鹽案件要保證案卷完整、事實清楚、證據確鑿、手續規范、程序合法，并積極主動地配合公安與司法部門辦理案件，用法律武器追究涉鹽違法嫌疑人的刑事責任。積極主動地與工商、質監、衛生、法院等部門的協作配合，為準確有效打擊涉鹽犯罪奠定基礎。
5、加強對食品加工、餐飲業、集體用鹽單位的用鹽監管。嚴把食品加工用鹽審核關，對食品加工用鹽企業進行全面清理，建立并完善客戶檔案資料。對符合條件的用戶，與營銷部門做好配送、訪銷服務。同時，實行網絡化監管，明確責任，分片包干，強化不定期抽檢和隨機抽檢，提高抽檢力度，擴大抽檢范圍。節假日要安排檢查，強化對用鹽單位購進、使用、庫存的檢查，做到稽查與服務并舉。
6、各食鹽經營單位要嚴格執行省局《關于進一步規范內部經營行為的通知》（黔鹽局發〔2010〕16號）精神，嚴格按照集團規定的規格、價格、供應區域等規定執行，規范內部市場經營、管理秩序，嚴禁集團內部相互傾銷。
（三）加強鹽業法規和碘缺乏病防治知識宣傳，加強部門協作，鞏固全面消除碘缺乏病階段性成果
1、繼續大力宣傳《食品安全法》。要根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）精神，按照“嚴禁在食品中添加非食用物質”的要求，做好合格食鹽的宣傳工作。充分利用“3.15”消費者權益日和第十九屆“5.15”防治碘缺乏病日宣傳碘缺乏危害防治、鹽業法律法規、食鹽專營政策、食鹽防偽和食鹽安全等知識，把依法經營、健康消費、科學食用碘鹽、保證食鹽安全、提高民族素質作為宣傳工作的重點。采取多種形式，強化宣傳效果，推介貴州省著名商標“碧源牌”小袋鹽品牌，促進合格碘鹽銷售。
2、注重宣傳深度，遵循“政府領導、部門協作、社會參與、齊抓共管”的方針，規范市場秩序。各級鹽政部門要積極主動向當地政府反映食鹽市場中存在的問題，結合公安部部署在全國集中開展“打四黑除四害”專項行動，提出解決的建議，爭取政府的大力支持與各部門的配合，建立與工商、衛生、質監、公安等部門長效協作執法機制，營造“政府重視、部門配合、自己主動、綜合整治”的格局。加強日常宣傳工作，在服務窗口、加盟店等地設立宣傳專欄，擺放宣傳資料，定期不定期地宣傳鹽業法規政策、碘缺乏病防治知識，宣傳食鹽專營的目的、意義與取得的成果，使廣大群眾增強知法、守法和維權意識。完善舉報信息網絡，發揮群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的格局。
3、進一步加強省際之間的交流合作。繼續參與和鞏固湘鄂渝黔四�。ㄊ校┻厖^鹽業監管協作工作的開展，加強與四川、云南、廣西的協調。完善毗鄰省區的邊境市場聯合執法機制，交流監管經驗，商討共同涉邊市場管理機制和辦法，解決市場上存在的矛盾和沖突，以求得邊境市場的穩定。
4、充分利用新聞宣傳報道優勢，發揮學校宣傳教育陣地優勢和群眾廣泛參與優勢，發揮貴鹽連鎖網絡優勢，增強宣傳教育的覆蓋面和影響力。要結合鹽政執法工作，積極開展送鹽業法規知識、碘缺乏病防治知識進萬家、進萬村、進萬店的“三進”活動，不斷解決宣傳工作中的薄弱環節；要充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒介，擴大社會宣傳力度，增強社會參與面，持續、有效地鞏固全面消除碘缺乏病階段性成果。
各位代表、同志們，我們一定要以維護食鹽專營為己任，以鞏固碘缺乏病防治成果為目標，以整頓和規范食鹽市場秩序為重點，認真履行鹽政管理職能，繼續落實鹽業行政執法工作責任制，積極開展鹽業法制宣傳，采取有力措施鞏固碘缺乏病防治工作成果，進一步加大市場整規力度，嚴厲打擊各類涉鹽違法行為，努力維護我省食鹽市場的穩定，迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！謝謝大家。
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